名词科普| 哪些项目可以实施特许经营？特许经营权出让过程中会涉及哪些主体和机构？

发表时间：2024-07-07 14:34

特许经营权的实施是一个多机构协作、多方参与的过程，涉及到行业主管部门、各级政府、咨询机构、第三方专业咨询机构以及金融机构等，每一个环节都对项目的成功至关重要。为了确保项目顺利实施各方需合理规划和有效协调。

//01特许经营权的实施机构是？

根据2024年的17号令，发改部门需牵头协调、把关和推动项目进程，必要时委托专业咨询机构进行项目评估。地方各级人民政府则负责授权项目实施机构，主导项目前期筹备、实施及运营，并依据2024年政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲论证项目可行性和经营模式可行性。

//02哪些项目可以实施特许经营？

特许经营的本质是政府将其负有提供义务的公共服务和产品授权给社会资本方经营，以提高公共服务质量和效率，并且政府特许经营设置了市场准入条件、限制了进入某市场的主体数量，本身就具有垄断性和排他性的特点，因此必须具备法定且正当的职权来源和基础，若该项目运营内容不属于公共服务或产品，政府就没有相应的提供义务或垄断经营的权利，此外，项目本身具有收益性或公共资源可以有偿化是实施特许经营的逻辑起点，若政府本身就无权向享受了某项公共服务或使用了某项公共资源的不特定社会公众进行收费，被授权的社会资本方更不可能享有该收费权。

目前我国未对政府特许经营权进行专门立法，相关法律、行政法规未对政府特许经营实施范围作出明确规定。《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令2004年第126号）第二条规定“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。”，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等六部委令2015年第25号）第二条规定“中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”

实务中很多地方政府将《市政公共资源有偿使用收入管理办法》（财税〔2016〕116号）作为实施政府特许经营的依据，根据《市政公共资源有偿使用收入管理办法》第九条的规定，“本办法所称市政公共资源有偿使用收入，是指县级及县级以上地方人民政府出让或者以其他有偿方式（出租、出借等）转让市政公共资源的占有权、使用权、收益权、经营权及其相关权益，所取得的收入。包括但不限于以下收入：

（一）城市公共场地、场所等有偿使用收入；

（二）市政道路路内停车泊位及政府投资的公共停车场等有偿使用收入；

（三）政府投资的城市地下人防设施等地下公共空间有偿使用收入；

（四）市政公共设施、空间、地名等冠名权有偿使用收入；

（五）公园绿地等城市绿地内配套服务设施(含临时设置)及场地有偿使用收入；

（六）城市公共空间广告设置权等有偿使用收入。”

但是该条款并未明确列举的市政公共资源可以实施特许经营，并且市政公共资源有偿化相较于《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定的特许经营，更强调的是政府对市政公用设施的有效利用，更侧重商业经营权，如户外广告。而政府特许经营更强调对于基础设施和公用事业的投资建设运营一体化。

综上，特许经营适用于基础设施和公用事业领域有运营和运营收益，并且运营收益能够覆盖大部分投资回报的项目。虽然目前对于政府特许经营权实施范围并没有统一认定标准，但一个项目能否实施政府特许经营可以从是否属于公共服务产品、是否享有收费权、是否影响市场公平竞争、是否有政策支持等多维度去综合判断。

//03特许经营权出让过程中的审批部门

//04特许经营权过程中涉及的咨询机构

涉及的咨询机构主要包括资产评估机构、投融资咨询机构和律所。

资产评估机构负责评估项目经营权的价值，确保国有资产不流失进行盘活；

投融资咨询机构则分析项目可行性，协助解决融资问题；

律所协助实施机构与社会资本依法合规的完成特许经营权协议的签订。

//05第三方咨询机构在特许经营权咨询过程中的重要性

第三方咨询机构凭借其专业性、高效性和合规性，在特许经营权咨询过程中扮演着不可或缺的角色。

它们能够精准解读政策，避免走弯路，同时借助丰富的项目经验提高流程效率。

更重要的是，政策规定特许经营方案的资产评估等必须由第三方单位出具，这大大提高了项目的盘活效率。